作为在全球原油贸易市场上可与美国比肩的国家之一，中国的石油金融市场若得到长足发展并走向国际化，其成交量超过美英同类市场便只是时间问题。

从协议的内容上看，此次签署的大多是意向性和框架性协议。在油气合作中，俄方自然要从自己国家和企业(实际上在俄罗斯和在中国一样，这往往是很难分清楚的)的立场出发，尽最大可能地争取利益。

简单地说，这种联盟将在一定程度上影响全球能源的生产、消费、流向和价格，即使在短期内无法影响世界经济和国际政治，也将改变局部的形势和格局。因此，如何应对政策和法律风险，是在加大合作的同时需要认真研究的，而且应该在可能的情况下对政策和法律的制定施加影响，不能因为存在风险就裹足不前。又比如俄罗斯国家石油公司(简称俄油)同中国化工集团有关下属企业换股的交易，此前已经在6月的圣彼得堡经济论坛上签署过备忘录，此次又有更进一步的细节，表明其交易正在逐步推进。坦率地讲，俄罗斯在长期油气发展战略中所缺乏的深海大陆架和难采储量开发的技术和装备，中国也没有。不过话说回来，如果没有意向协议的话，实质性的合同又从哪里来呢？如果仔细看看协议的内容，其中大部分是在双方企业已经做了大量工作的基础上形成的。

比如，俄罗斯天然气工业股份公司(简称俄气)提出的从萨哈林向中国供气的方案，实际上十多年前中国石油公司就在同俄方讨论这种可能性，而且俄气已经建成了连接从萨哈林岛至中俄边境的管道。又比如，目前中国正在积极实施的一带一路战略，其所要实现的五通，需要具体的项目支撑。交易员表示，近期的定期需求加上本月从西方到岸亚洲的石脑油低于平均水平，有助于缓解供给过剩的状况。

周一(9月14日)亚洲石脑油裂解价差反弹至近一个月高位每吨82.20美元，因价格在8月末触及七个半月低点之后，定期需求逐步带来提振而今年油气改革将再进一步。同时，针对地炼的进口原油使用权和原油进口权加速放开，目前发改委已批准5家地方炼厂进口原油使用权的申请，未来有望对拥有海外油气区块及从事油品贸易的企业放开原油进口权。据了解，今年7月份，国土资源部宣布进行新疆石油天然气勘探区块招标，出让6个勘察区块，新疆油气勘探开采改革试点已经启动。

国家发改委副主任连维良9月14日在国新办发布会上表示，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划，在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。据了解，目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。

从去年以来，能源改革不断推进，中石化拿出油气销售板块资产首开混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六个合作平台，引入民资，将积极推进混合所有制。2012年、2013年中石油曾连续两次引入社会资本入股西气东输管道，2014年还发布公告称，拟设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让管道公司股权，不过至今并未实行。方正证券研究人员认为，此次油气体制改革将按照存量资源混改+增量资源试点招标的原则有序向社会资本开放上游，目标是建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场主体。此外，石油天然气上游勘探市场和原油进口市场向多元投资主体放开也是改革的重要内容。

一直以来，油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，目前国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，而原油进口权也是集中于五大公司，这使得市场化竞争很不充分，民营企业很难涉足，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。油气体制改革将对行业产生长期持续影响，第一波投资机会重点关注气价改革及全产业链放宽准入的直接受益者。备受关注的石油天然气体制改革渐行渐近。中石油总裁汪东进在今年8月底的中期业绩发布会上透露，油气管网分离改革，符合油气体制行业改革的大方向，也是重点内容之一。

改革会结合中国的油气管网当前的实际情况，分步实施，目标是完全实现管道的独立和市场化。目前，发改委关于油改的征求意见稿已形成，正式文件还未下发。

按照国家对能源领域改革的总体部署，去年重点是电改，新电改方案已在国务院常务会议上获原则通过。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。

据了解，一直以来我国油气长输管道大都掌握在四桶油手中，其中超过80%隶属中石油，这也成为其他企业进入管输天然气领域的最大障碍。上述方正证券研究人员分析称。中石化董事长王玉普同样在该公司中期业绩会上表示，对于管道拆分问题，公司正根据国家发改委有关规定和政策做准备特别是在反对派的联合打压和西方势力的干预下，政府执政能力面临巨大挑战和考验。四是存在政局动荡风险。遗憾的是，就是这样一个美丽富饶的国度，却一直饱受石油诅咒的折磨。

而低油价也使得委内瑞拉油气投资的系统性风险显著攀升。作为成立OPEC的两大核心发起国之一的委内瑞拉，当前的情形是怎样的呢？8月30日至9月2日，继两年前的2013年6月首次赴委之后，笔者再次赴该国出差调研。

首都加拉加斯的街景异常美丽，到处绿树成荫，让国内饱受雾霾困扰的国人羡慕不已，说她风景如画一点也不夸张。目前，委内瑞拉因抢劫等暴力事件造成伤亡的频率不断上升，呈现两个50%特点：一方面，在首都加拉加斯因暴力死亡人数占全国的50%。

近5年来，通过中国石油拉美地区公司和所在项目公司努力，除了个别大型在建项目外，中国石油拉美项目的投资已在2013年年底全部实现回收，也已发展成为委内瑞拉石油业最大的外国投资者。另一方面，周末两天期间因暴力致死的人数是全周（7天）的50%。

一是政府违约的风险陡增。特别是查韦斯执政期间，大肆推进国有化，导致西方大石油公司纷纷撤离并起诉委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）。朋友来了有好酒，继今年4月首笔50亿美元贷款后，中国再次向委内瑞拉提供50亿美元的贷款，用于缓解其国内日益严重的经济危机。三是金融经济系统全面崩溃的风险。

低油价下，政府已经捉襟见肘、入不敷出，哪有余钱（分红）给外国投资者呢？二是社会安全形势进一步恶化的风险。而近20年来，委内瑞拉原油日产水平也基本保持在300万桶（年产1.5亿吨）以上，是全球五大产油国之一。

早在1922年，西方石油公司就在委内瑞拉发现了大油田。为此，笔者建议已在委内瑞拉投资和即将对委内瑞拉投资的中国企业要小心谨慎，做好各方面的准备和经济评估。

作为首个洞见石油诅咒的阿方索有一句名言：石油是恶魔的排泄物。两年来，委内瑞拉社会经济发展水平每况愈下，贫富差距越来越大。

一直以来，委内瑞拉当地的汽油价格比水还要便宜，1升汽油还不到人民币5分钱，该国的重油资源量世界第一，的的确确是一个石油如海的国度。作为委内瑞拉油气领域最大的外国投资者，中国石油务实的投资策略基本确保了分红的如期回收。正是他最早提出了石油诅咒的说法，可如今，如果看到他的祖国长期受到这种病症的折磨，作为一个民族主义者，他会怎么想呢？（作者：陆如泉，为能源经济学者）。就在刚刚过去的半年，当地货币已经贬值300%以上，商店里的货架空空，一些生活必需品刚到货便被抢购一空，很多人利用价格双轨制（政府供给价和黑市价格并存）投机倒把，大发横财。

从当前来看，委内瑞拉的未来存在较大不确定性，中资企业准备好了吗？9月3日，作为支持并参与中国人民纪念抗战胜利70周年的委内瑞拉总统马杜罗受邀出现在天安门城楼上，与其他各国政要一起观看了盛大的阅兵仪式。中国石油于1997年进入委内瑞拉，18年来，走过了风风雨雨，经历了从先期的作业者到目前的非作业者（小股东项目）的艰难转变历程。

面对这一困境，中国石油采取了与西方大石油公司不同的策略，没有动辄诉诸法律，而是换位思考，做实事、谋实举，找到双方利益的共同点，通过多轮艰苦谈判，与PDVSA签订了基于合资公司运作的合同，并确定了中方分红回收的机制。经历了委国油气合作政策多次发生重大变化，包括大幅度提高矿税、国有化、合同转制、汇率大幅调整、两次大幅度提高暴利税等种种考验。

而未来一个时期，中国石油在委内瑞拉工作的核心依然是通过全方位的谈判和协调，确保各项目实现按时、足量分红，确保项目优质高效发展，与委方实现互利共赢。两年来，委内瑞拉的政治经济社会状况变得愈加糟糕了。